新形势下铜川市脱贫产业选择与优化

鲁向平2018-04-24 16:05:07

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以国家乡村振兴战略为指导,坚持以开放促开发,以开发求发展的战略方针,以市场为导向,以效益为中心,以科技创新为手段,继续培育壮大主导产业,重点开发优势产品,多途径建设龙头企业,发展企业集团

 一、总体思路 以国家乡村振兴战略为指导,坚持以开放促开发,以开发求发展的战略方针,以市场为导向,以效益为中心,以科技创新为手段,继续培育壮大主导产业,重点开发优势产品,多途径建设龙头企业,发展企业集团;实施区域化布局,专业化生产,一体化经营,系列化开发,企业化管理,社会化服务;形成市场牵龙头,龙头带基地,基地联农户,种养加、产供销、内外贸、农科教相结合的农村经济运行机制。


综观国内外农业结构的演变规律与发展趋势,其方向正确,路子可行。 

    二、指导原则

确保关系国计民生的主要农产品产量稳定增长,把结构调整放在稳固的基础之上。

   以市场需求为导向。面向市场,研究市场,开拓市场,充分发挥市场机制的作用,确立市场需求第一的思想观念和行为规范。

   扬长避短,发挥优势,突出特色经济,培育新的经济增长点,加快产业化链培育与成长进程。

  以提高产品质量为中心,坚持质量第一,效益优先原则。

  要以科技为手段,用新观念、新理论、新方法、新产品来彻底改造传统农业和农村经济结构。

  利用机遇,开放农村产业。积极推进对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展,形成全方位对外开放的新格局,以开放促开发,以开发求发展,以发展促产业结构、产品结构的升级换代。

   坚持可持续发展的方针,进一步合理利用资源,保护和治理环境,实现经济和社会协调发展。

坚持循序渐进、稳步增长原则。正确处理调整与发展的关系,寓调整于经济发展之中,采取有重点、分阶段、有层次、按步骤的推进方式,以调整促发展。以发展促扶贫。

    三、实施方略  着眼于大趋势,着眼于大市场,立足于大农业,采用市场趋向,以需定产;科技开路,优化提高;联动调整,产业成链;统筹规划,整体推进之谋略,有计划、按步骤、分阶段的逐步实施。

   四、对若干重大问题的看法与建议

  1、关于种植业结构的优化与调整

1) 在粮食生产的总体规划与目标要求上,要以确保铜川市粮食总量供需平衡或基本平衡为妥。积极搞好粮食的生产与经营,以确保铜川境内粮食总量供需的基本平衡。

    采取大稳定,小调整,重在提高、重在效益的方略,稳定粮食面积,积极调整品种结构,以优质高效为突破口。优先重视具有铜川特色和具有市场优势的粮食品种的发展。如渭北旱原三为主地区的一年一熟改一年两熟等方面,尚有潜力可挖或孕育着新的重大技术革命,其既具备了资源优势和经济优势,又具备了受益面广,便于大规模实施的特点,值得普遍重视。

  下大气力,坚持不懈地努力搞好三项基础工程,一是名特优、新奇异新品种的选育与开发;二是新型生产资料与装备的开发与引进,特别是抗旱防寒设施和生产资料的创制和应用;三是农业生产基础条件的改善。

高标准、严要求首先在种子产业化方面实现突破。

2) 继续推动铜川蔬菜产业化体系建设。蔬菜是铜川现阶段投资少、见效快、技术含量较高、回施余地较大的项目。也是铜川种植业结构调整的突破口之一。蔬菜产业化体系建设要基地、加工、销售并重,延伸产业链,搞好南北调剂,开拓国内外市场。要大力发展以日光温室为主的保护地栽培,向棚室化、集约化方向发展。

  3) 一鼓作气将铜川果业的产业化推向一个新水平,变果业大市为果业强市,使其现在和将来永远成为铜川农业的第一大支柱产业。当前的首要工作,一是优化区域布局,因势利导地将非适生区已配置的果树向优生区集中;二是搞好品种结构调整,有计划地更换优质品种,搞好早中晚熟品种搭配。三是以建设外贸基地为突破口,实现技术、质量、机制的创新。组建集团化、一体化经销组织。故坚定信心,在搞好老果区的技术改造和品种改造的同时,充分发挥铜川的地理资源优势,最大限度地调动行政领导、科技人员、农民群众、企业集团的积极性,让其尽快投身到这场新型生态经济体系的建设中,在此过程中出政绩、出成果、出效益将前景无量,值得统一认识,值得广泛行动。

  (2)大农业结构的调整

     1) 过去、现在、将来,铜川农业结构的基本结合形式是农牧结构。但在现阶段,结构调整的重心是促进畜牧业的发展,真正实现理想意义上的产业化经营,最终形成农牧结合的良性循环系统。

  2) 铜川畜牧产业化体系建设关键是加速培育龙头企业,组建产销一体化组织。要重点发展农区畜牧业,加快发展城郊畜牧业,积极开发草地畜牧业。通过联合等方式组建一体化企业集团,创出名牌产品,开拓占领市场。

五、对策与政策 

    第一,提高认识,切实把农村经济工作的重点转移到加快铜川脱贫产业选择的战略性调整上来。从国际环境来看,科学和技术正在加快改变我们的世界,并创造一个生机勃勃的年代,一个变化深刻的年代,国际经济结构正在加速重组升级。许多国家都在依靠科技进步,积极进行结构调整,国际分工格局正在发生深刻变化。在这种剧烈的变革中,如果我们不面向世界、面向未来加快经济结构的战略调整,将无法保持良好的发展势头,在激烈的国际竞争中将愈来愈处于不利地位。从国内情况看,随着经济总量矛盾的缓解,结构性矛盾突出出来,其一系列问题必须依靠结构优化来解决。另外,我们还必须清醒地认识到,本次进行的乡村振兴战略过程中的结构调整同先前的调整有着明显的不同。这次调整是买方市场条件下的调整,是顺应时代潮流、适应社会主义市场经济需要的调整。因此,调整的难度要比以往大得多、复杂得多。对于铜川广大贫困农村来说,要对自给自足的封闭经济和传统农业的生产结构、产品结构、技术结构进行新的一轮战略性调整。其意义重大,势在必行,我们必须精心组织、精心管理、务求成功。

    第二,注重调整产品结构,创名牌、增效益。 要动员铜川全社会的力量,唤起和追求创新意识,增强创新能力与水平,积极开发技术含量高、附加值高、市场需求量大的名优产品,以质取胜。

第三,积极培育新的经济增长点,带动传统农业结构的不断优化升级。

第四,依靠科技进步是新一轮扶贫产业结构调整与优化的关键。实施科技兴农战略,充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区的作用,以高新技术和关键性生产技术为主攻方向,狠抓科技攻关和农业适用技术普及与推广,重点推广农作物高产优质抗病新品种的规范化、规模化栽培和立体种植技术,小麦精量播种和机械化沟播技术,玉米三项技术、节水灌溉技术和旱作农业技术、生态果园建设技术等。利用技术改造和技术引进,加强必要的加工设施建设,特别是要加强产品商品化处理过程中的设施建设,改进工艺,提高产品的商品等级,以充分提高经济效益,不断增加农民的现金收入。

第五,强化财政对扶贫产业的物质技术投入的支持力度是结构调整与优化的有力保证。 一是加强稳产高产基本农田建设;二是加强农田水利工程建设。通过加强基础设施建设,不断改善生产条件,为优质农产品生产提供必要的设施保证。三是增加财政支农、财政扶贫资金投入。四是加强农用工业技术改造和技术更新财政支农与扶贫补贴,不断提高农业生产资料诸如化肥、农药、农机、农膜等产品的质量,保障和满足扶贫产业的新品种需求。

 


西北农林科技大学研究员,中国农业专家咨询团成员,国家有突出贡献的中青年专家,擅长生态经济和不发达地区农村经济发展战略和实体模式探索研究。

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