为精准扶贫注入“产业活水”

夏晓波2016-08-01 14:24:54

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导语:消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是“十三五”期间中华民族必须要完成的伟大重任。中国特色农业产业发展优势明显,涉及面广,遵循有播种就有收获的自然规律,倡导勤劳致富、科技致富...

导语:消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是“十三五”期间中华民族必须要完成的伟大重任。中国特色农业产业发展优势明显,涉及面广,遵循有播种就有收获的自然规律,倡导勤劳致富、科技致富,带动作用长效持续,可谓产业之活水永难干涸。因此,党中央、国务院把产业脱贫作为实施精准扶贫、精准脱贫的一项重要措施,赋予了产业精准扶贫神圣的历史使命,把其作为解决一半以上农村贫困人口脱贫攻坚的重头戏、主战场,以达到全面建成小康社会的最终目的。

“十三五”期间,全面建成小康社会,让全国人民共同富裕是该时期最艰巨且又必须要铁板钉钉完成的硬任务。习近平总书记指出:“全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”

在党的十八届五中全会上,国家发出了“十三五”期间消除贫困的脱贫攻坚战命令,总体目标是:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;确保中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

一个个宏伟目标,激动人心、催人奋进,有的放矢、方向明晰,意味着中国将提前10年完成联合国可持续发展目标议程中的消灭绝对贫困目标,成为世界人类发展史上一大重要标志性事件。

●产业精准扶贫注定要挑大梁

2013年11月,习近平总书记在湖南湘西视察扶贫工作时,首次提出了精准扶贫的重要思想,强调要把帮助贫困农户发展生产作为扶贫工作重点办好的三件实事之一。2014年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》明确要求,到2015年,力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术,至少参与1项养殖、种植、林下经济、花卉苗木培育、沙产业、设施农业等增收项目,到2020年,初步构建特色支柱产业体系。此后,如何利用好产业扶贫,确保精准帮扶、精准脱贫,成为贫困地区摆脱贫困、实现转型升级的重中之重。

今年1月,农业部、国务院扶贫办召开特色产业精准扶贫工作座谈会,共同研究发展特色产业,促进精准脱贫工作。会议强调,特色产业是农村贫困人口生活和收入的主要来源,我国7000多万农村贫困人口中,有3000万需要通过发展产业脱贫。因此,做好产业扶贫工作,是贯彻落实中央脱贫攻坚重大部署、促进农村贫困人口脱贫致富、全面建成小康社会的必然要求。

今年5月,国家发展改革委、农业部、财政部、国务院扶贫办、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会等9个部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,掀起了新时期产业扶贫的澎湃浪潮。根据意见,通过产业扶持要解决一半以上农村贫困人口的脱贫问题,可谓是脱贫攻坚的主动力、充电桩。

我国地域辽阔,贫困地区众多,脱贫的方法也有很多种,为什么产业精准扶贫能摆在如此重要的地位?我们不妨用事实说话,不少贫困地区农产品资源其实十分丰富,然而由于种种原因,产品卖不出去,或总是卖不上好价钱,导致“空有一身力气无处使”。

甘肃省陇南市地处秦巴山区深处,油橄榄、花椒、核桃等农作物品种丰富、品质精良,但由于零散布局、交通不畅和观念滞后等原因,使得当地老百姓空守着“绿色宝藏”却难以转化成真金白银。2013年,该市成县县委书记李祥在微博上担当起“成县核桃”的代言人,迅速走红网络,自此“成县核桃”开始一发不可收,大步迈向全国。截至2015年8月,陇南全市核桃网店超过6800个,总销售额达8.9亿元,带动就业人数1.7万多人,通过开展核桃产业电商扶贫,贫困群众人均增加纯收入306元。陇南取得的成功经验,正在被全国越来越多的地方借鉴和复制,促使特色产业开发带动更多的贫苦户脱贫奔小康。

去年的数据显示,在阿里巴巴零售平台上,全国贫困县网店的销售总额达120多亿元,而金额达1亿元以上的贫困县由2013年的11个迅速增加到去年的21个。种种事实说明,产业精准扶贫促进扶贫工作由“授人以鱼”向“授人以渔”转变、由“救济式”向“开发式”转变,由“生硬型”向“愉快型”转变,成为各地贫困人群解决生存和走上致富路的有效手段。故而,在国家投入地方的扶贫资金中,约有70%用于产业扶贫。

因地因业制宜,让扶贫更精准

特色农业产业是我国农村贫困人口生活和收入的重要来源,发展特色产业是提高贫困地区自力更生、自我发展能力的有力举措。特色产业扶贫涵盖面广、涉及对象多,发展教育脱贫、异地搬迁脱贫、生态保护脱贫等均或多或少要通过发展产业实现长效稳定就业增收。可以说,产业扶贫是精准扶贫的强有力手段,是脱贫增收的必由之路。

我国气候条件优越,地形地貌多样,生态环境优美,自然资源丰富,非常适合种植业、畜牧业、渔业、休闲农业、林业及各类特色产业的发展。于此笔者想说的是,并不能说哪些特色农业产业适合带动贫苦户致富,而是我们肯合理利用,所有涉农产业都可带动脱贫致富,只是随不同的时间、地域和种养习惯等,呈现出不同的特色产业布局而已。

64岁的刘五香是江西省赣州市大余县京州村的一名贫困村民,去年她在扶贫部门的引领下,加入了京州村阳光葡萄种植合作社,除获得务工收入外,还能获得一份稳定的分红收入。刘五香一家有9口人,13年前老伴中风,让她不堪重负,后来大儿子又患上软骨病,更是雪上加霜。过去,刘五香只能靠种点地和蹬车子捡垃圾艰难度日。去年,相关部门鼓励她加入阳光葡萄种植合作社,她便凑了5000元的股资,今年再交5000元,从明年开始每年就可获得2800元的分红。此外,葡萄园农忙时,她还能前去帮忙,一天有70元的务工收入。据了解,阳光葡萄种植合作社采取的是贫困户以资金或土地入股,葡萄园负责生产经营,需要时组织贫困户到基地务工,年终实现分红的脱贫方式,帮扶贫困户通过发展葡萄种植实现产业精准脱贫。目前,该合作社已吸收贫困户22户入股,解决了30余名贫困村民的就业难题。

重庆市黔江区黄溪镇共林村属山区,该村天然草山草坡资源丰富,适合发展肉牛等草食畜牧业。但当地贫困农户苦于缺资金、缺人才、缺经验、缺项目,一直未能通过养牛增收致富。针对这些实际情况,黄溪镇创新探索出了“借牛生牛”的精准帮扶模式。工作中,相关部门引进农业企业组建合作社,合作社将妊娠母牛称重后免费借给贫困户。贫困户根据能力确定合适的妊娠母牛养殖数量,同时还可领取400元/头的圈舍修建补贴款。母牛生产后,牛犊归贫困户所有,还牛时则以借牛时的重量为基准,增重部分由合作社按市场价补给贫困户。目前,共林村已有10多户贫困户采用该方式养殖30多头母牛,预计收入不低于50万元。

类似以上产业精准扶贫成功的事例,全国还有很多,如近日报道的山东淄博市高青县实施渔业“包村联户”精准扶贫, 湖南郴州通过油茶产业帮少数民族山村拔“穷根”,广东省梅州市大埔通过实施休闲农业与乡村旅游项目实现精准扶贫等,数不胜数。而在笔者看来,只要我们注重因地制宜、因需而设、因时而变、就地取材、就近供给、协助互动等,也许在外人看似不起眼的农业产业,就能在当地扶贫攻坚战役中精准发力、旗开得胜。

●运筹帷幄,决胜千里

产业精准扶贫虽好,但要对症下药、张弛有度,在具体操作中务必要充分考虑当地种养习惯及特定的地理人文,主动满足贫困户的发展意愿和需求,切忌三分钟热情,只求短期利益,否则容易后劲不足、事倍功半。所以,我们在行动前,必须细心谋划,保持清醒的头脑和大局意识,永保“产业活水”源源不断。

统筹规划,分步实施

在与经济和社会发展规划相衔接的基础上,综合规划扶贫产业发展项目、与扶贫产业发展相配套的基础设施建设项目和各项社会事业发展项目;统筹安排财政扶贫资金和各类涉农资金,追求集合效应、放大效应;根据规划内容和规划区域,分步实施、稳步推进,逐步实现全面脱贫致富。

政府引导,市场运作

充分发挥政府的统筹引导功能,协调相关部门将行业政策向贫苦户倾斜,动员社会各界力量参与产业精准扶贫;遵循社会主义市场经济规律,将市场配置资源的决定性作用发挥好,尊重各类新型经营主体和贫苦户的市场主体地位和经营决策权。

精准到户,区域开发

始终坚持“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的思路,贯彻“核定对象,因户施策,责任帮扶,限期摘帽”的精准扶贫“十六字方针”,将精准扶贫与区域发展有机结合起来,促进减贫脱贫和区域发展目标的统筹落实。

创新科技,提升能力

重视科技创新的力量,积极开展科技成果转化和科技扶贫项目,针对贫苦地区特色主导产业,开发、推行一批促进贫苦户增收效果明显的技术模式;加大投入力度,广泛开展贫困户围绕产业发展的技能培训,提升贫苦户发展产业的参与度,通过使用适用技术,逐步提升他们脱贫致富的能力。

防控风险,稳步推动

针对贫困地区灾害多发性和因灾致贫返贫,优先发展避灾减灾产业项目,引导和鼓励贫苦户购买农业保险,建立风险保障机制。针对种养业市场风险较大,基地建设必须确定产销对路品种,根据市场需求调整规模,按照市场规律发展扶贫产业,防止价贱伤农,促进贫苦户持续增收,产业精准扶贫扎实推进。

护佑生态,持续发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色崛起理念,始终把保护生态、绿色环保作为产业发展之本、脱贫致富之道,坚持产业精准扶贫和自然生态保护并重,积极推行绿色产业扶贫、休闲旅游扶贫等生态扶贫,实现贫困地区健康可持续发展。

夏晓波,现任《江西农业》杂志(江西省农业厅主管)执行主编,先后在《人民日报》《农民日报》《农村工作通讯》《中国畜牧兽医报》《中国畜牧兽医文摘 》及部分省市媒体发表涉农文章百余篇。天下大事,必作于细;精准农业,必作于勤。

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